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必赢366net手机版实质上老的主题材料和新的主题素材,环境保养‘十六五’规划百折不回远近结合

12 12月 , 2019  

针对个别地方急于在短期内改变空气质量状况的做法,环境保护部规划财务司司长赵华林在接受《第一财经日报》记者采访时表示,治理雾霾具有长期性和艰巨性。

在近日召开的全国环保工作会议上,环保部部长周生贤指出要全面推进“十三五”环保规划编制。

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近期,个别省份要求其重污染城市在一两个月内,摘掉最“脏”城市的帽子。一些地方也试图通过应急手段,在短期内见到更多的蓝天。

21世纪经济报道记者独家获悉,环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》(以下简称《基本思路》),提出了环保“十三五”规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。

摘要:近年来,我国大气污染格局发生了深刻变化,PM2.5与臭氧成为影响我国城市和区域空气质量的主要空气污染物,二者协同控制已成为我国空气质量改善的焦点和打赢蓝天保卫战的关键。PM2.5与臭氧之间具有复杂的关联性,使得二者的协同控制具有复杂性与艰巨性。分析了PM2.5与臭氧成因的关联性及其相互影响,阐明了PM2.5与臭氧污染协同控制所涉及的重要科学问题,并在此基础上研究了目前我国PM2.5与臭氧的污染形势及二者的关联性,梳理了我国自2013年以来在PM2.5与臭氧污染控制中已采取的重要举措,论述了目前我国PM2.5与臭氧协同控制在科学与管理上所面临的挑战。
结合对国外成功经验的分析,提出推进我国PM2.5与臭氧污染协同控制工作相关的建议:①加快监测能力建设,完善管理体系;②强化科技支撑,提高PM2.5与臭氧污染控制精准性;③加快构建VOCs与NOx治理技术体系;④加大VOCs与NOx的协同减排力度,保障减排方案落实到位。

必赢366net手机版 ,在出席13日《环境保护》年会“提速雾霾综合整治,改善空气环境质量”主题论坛时,赵华林引述中央高层领导的话说,“在问题面前也急不得,用生活的淡定去面对这些问题”。“老的问题解决了,我们还在面对新的问题,其实老的问题和新的问题,在中国社会里面同时存在的。”

“环保‘十三五’规划坚持远近结合,既要以五年为主,必须要提出与全面建成小康社会相适应的环境质量奋斗目标,又要考虑更长时期的远景发展,注重深化生态文明领域和关键环节改革;必须牢牢把握人民群众是否满意、生态环境是否健康和安全的出发点、着力点,全面体现深化改革、依法治国和经济新常态,以环境质量改善为核心,适应社会新期待,国家、区域、城市、乡村相结合,建立环境质量改善和污染排放总量双重体系,综合反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展,注重在重点地区、行业精准发力、精益管控,打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役。”环保部规划财务司司长赵华林对21世纪经济报道记者介绍。

自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来,我国施行了一系列较为严格的污染物排放标准和污染控制措施[1].
目前我国的环境空气质量已有明显的改善[2],ρ大幅下降,以PM2.5为首要污染物的超标天数比例在降低,空气重污染的天数也明显减少,蓝天天数明显增加[3].
与此同时,近年来我国环境空气臭氧污染问题凸显[4-5]:在区域尺度上,臭氧污染程度和范围在不断扩大;在时间尺度上,臭氧污染在春季已明显显现,污染出现的月份呈提早出现的趋势;在污染程度上,ρ年评价值〔ρ日最大8
h平均值第90百分位数〕为轻微污染的城市数量呈增加趋势,甚至出现了ρ年评价值为中度污染的城市。
在我国很多地区ρ虽然下降了,但是空气优良天数的比例却没有增长,甚至出现下降,该现象引起了广泛关注[6-8].
有研究[9]发现,ρ的上升受颗粒物浓度下降的影响;同时,PM2.5中二次气溶胶的比例不断增加,NO3-与SOA
的质量浓度降幅低于PM2.5[10],严重的雾霾污染在很大程度上是由二次气溶胶所造成的[11].

PM2.5和臭氧污染严重

亚洲必赢366.net ,赵华林指出,“在经济新常态下,环境管理需要新思维,管理手段应在继续坚持、深化完善总量控制制度的基础上,向分地区、分时段的流量控制转变,这是基于环境容量的精细化管控模式,既可以在确保环境质量的前提下充分利用自然环境的自净能力,又可以在不良环境条件下精准地采取措施以确保环境质量。”

亚洲必赢登陆网址 ,综上,当前臭氧已经成为继PM2.5之后我国环境空气中另一种主要超标污染物[5].
虽然PM2.5污染减轻了,但许多城市ρ尚未达到GB
3095—2012《环境空气质量标准》二级标准,PM2.5中二次组分浓度的下降是未来PM2.5控制的重点[12].
因此,PM2.5与臭氧是目前影响我国环境空气质量的重要空气污染物[13]亚洲必赢cc366net ,,已成为制约我国下一步空气质量改善的重要因素。
为持续改善我国环境空气质量,确保空气质量优良率,明显增强人民的蓝天幸福感[14],并协同减少温室气体,需要从大气污染防控战略的角度,高度重视PM2.5与臭氧污染协同控制。

2012年,全国SO2与NOx排放量分别为2117.6万吨、2337.8万吨,工业烟粉尘排放量1278.8万吨,位居世界前列,远超出环境承载能力。

“十三五”环保规划目标初定

研究[15-16]表明,PM2.5与臭氧的生成存在着复杂的联系,二者不仅具有共同的前体物,而且在大气中通过多种途径相互影响。
因此,PM2.5与臭氧的协同控制具有艰巨性,将是我国下一阶段改善空气质量面临的严峻挑战之一[9,12].
该研究在分析PM2.5与臭氧污染形成的关联性及其相互影响,阐明PM2.5与臭氧污染协同控制所涉及的重要科学问题基础上,论述目前我国PM2.5与臭氧协同控制在科学与管理上所面临的挑战,结合对国外成功经验的分析,提出有关我国PM2.5与臭氧污染协同控制工作的相关建议,以期为促进我国PM2.5与臭氧污染协同控制提供科学支撑。

“我国目前经济增长方式仍然粗放,能源资源利用率低。城市SO2、PM10污染仍维持在较高水平,为欧美等发达国家的2~4倍。”赵华林对记者说,随着重化工业的快速发展和机动车保有量的快速增长,我国以细颗粒物、臭氧、酸雨为特征的二次污染呈加剧态势。

“十三五”环保工作面临着诸多机遇与挑战。

PM2.5与臭氧污染成因关联性与重要科学问题

环保部今年上半年空气质量监测表明,我国只有拉萨、海口、惠州、舟山4个城市达到新的空气质量标准。8月份京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况监测显示,74个城市平均超标天数比例为33.3%,京津冀地区13个城市空气质量平均超标天数比例高达65.4%。

根据《基本思路》,机遇之一即经济增速换挡,污染物新增量进入收窄期。对此赵华林解释,”GDP增长进入中高速发展通道,重化工业快速发展的势头减缓,第三产业成为拉动经济增长的主力,总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。粗钢、水泥以及铜、铝、铅、锌等主要有色金属产品产量预期在2015年至2020年左右出现峰值,传统污染物新增量同比下降,污染物排放高位趋缓。

1.1 PM2.5与臭氧污染形成的关联性与相互影响

“除了PM2.5外,臭氧也十分突出。特别是珠三角地区,经过5年努力,可能会达到国家PM2.5的标准,但要达到臭氧的标准是非常困难的。”赵华林介绍,环保部臭氧监测试点表明,部分城市臭氧超过国家二级标准的天数达到20%,有些地区多次出现臭氧最大小时浓度超过欧洲警报水平的重污染现象。

同时,挑战也十分明显,挑战之一即污染治理迟疑不决、患得患失。“随着宏观经济增长步入新常态,如何处理好节能减排与经济增长和就业保障的关系成为难题,环保资金投入和增长的可持续性存在变数。”赵华林解释,一些地方政府财政收入增速放缓、企业效益下滑,政府环保投入长效机制难以为继,企业治污决心和行动出现迟疑,有的企业可能不上治污设施、上了治污设施也不正常运行,甚至偷排漏排,监管难度加大。

大气颗粒物与臭氧的相互作用问题主要体现在3个方面[5,7]:①PM2.5与臭氧的生成具有共同来源,NOx和VOCs是二者生成的共同前体物,通过气体-颗粒物转化过程形成的SIN
和SOA等与臭氧的形成存在相互依存的关系;②气溶胶影响光化学辐射通量,从而影响光化学反应过程及臭氧的生成;③气溶胶参与非均相化学反应过程,大量的气溶胶粒子表面提供了丰富的化学反应床,导致化学反应过程更加复杂化。

环保部今年8月份公布的监测数据显示,珠三角地区超标天数以臭氧为首要污染物的天数最多,占超标天数的98.5%;其次是PM2.5,占1.5%。

综合考虑我国环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势,《基本思路》初步提出了“十三五”期间环境保护奋斗目标,主要包括两个阶段性目标。

1.1.1 PM2.5与臭氧污染成因的关联性

工业污染防治任务艰巨

首先,到2020年,主要污染物排放总量显著减少,空气和水环境质量总体改善,土壤环境恶化趋势得到遏制,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,生态文明制度体系系统完整,生态文明水平与全面小康社会相适应。

56.net亚洲必赢 ,PM2.5是重要的大气污染物,其化学组成复杂,主要包括SO42-、NO3-、NH4+、有机物等[17-18].
按成因的不同,PM2.5组分可分为一次组分与二次组分。
一次组分是指天然源与人为源直接排放到大气中的颗粒物,如元素碳、矿物尘和重金属元素等[19];二次组分是指SO2、NOx、NH3和VOCs等污染物在大气中经过复杂的化学反应而形成的颗粒物[20-21],如SO42-、NO3-、NH4+等SIN及SOA
。通常认为,形成PM2.5二次无机组分的化学途径主要包括气相光化学氧化反应、颗粒物表面的非均相反应和颗粒物内部的液相氧化反应等[22-23].
SO2和NOx在大气中通过均相和非均相反应被氧化成SO42-和NO3-.
气相路径为SO2和NOx在气相中氧化生成H2SO4和HNO3;液相路径为SO2和NOx被吸收进入液相后,在液相中被氧化成SO42-和NO3-;除此之外,SO2和NOx还可以在气液界面发生多相气液反应转化成SO42-和NO3-[24-25].
大气中SO2气相氧化过程由·OH的反应主导[26],液相氧化途径是溶解后的SO2被臭氧、H2O2、O2、·OH及NO2氧化从而生成SO42-.
NO3-主要受NOx的气相氧化驱动,NO2与·OH发生均相反应是白天对流层中NO3-最主要的形成路径[27],N2O5夜间发生的水解反应在NO3-的形成过程中也起到重要作用[28].
NH4+主要来自大气中NH3与酸性气体的反应,通过气态-颗粒态的转化过程生成颗粒态的NH4+,也可在中和SO42-、NO3-的气溶胶成核过程中生成[29-30].

“污染减排,长征之路神圣而漫长。”赵华林分析,除了经济增长方式粗放外,我国城镇化和工业现代化水平提高,也加剧了环境压力。他举例说,美国达到工业化时人均电力装机容量为4千瓦,日本为2千瓦,而我国即便人均为1千瓦,并尽可能利用水电、核电和可再生能源,也至少需要煤电10亿千瓦,增加电煤15亿吨以上,形势非常严峻。

其次,到2030年,全国城市环境空气质量基本达标,水环境质量达到功能区标准,土壤环境质量得到好转,生态环境质量全面改善,经济社会发展与环境保护基本协调,生态文明水平全面提高。

VOCs主要通过大气光氧化过程、成核过程、凝结和气/粒分配过程及非均相反应等化学过程生成SOA[31].
气相氧化过程是大气中有机物挥发性演化初级过程,自由基通过摘取有机物中的氢原子或在碳碳双键间加成引起氧化反应[32].气态VOCs与大气中的·OH、NO3·和臭氧等大气氧化剂发生光氧化反应生成挥发性和蒸气压不同的一次氧化产物,蒸气压较高的产物以气相形式进入大气环境,蒸气压较低的产物即SVOCs
则是生成SOA的前体物。
SVOCs通过均相成核作用生成新粒子,然后通过凝结和气/粒分配等物理过程使得气溶胶质量增加。生成的SOA还可以通过颗粒相表面的非均相化学反应和内部的液相氧化反应等生成新的SOA.
同样,一次来源的SVOCs也可以通过成核作用、凝结过程和气/粒分配过程及颗粒相的化学反应生成SOA.
此外,有机物还可通过直接凝结在颗粒物上形成SOA,也可通过物理或化学过程吸收或吸附在颗粒物的内部而形成SOA.

赵华林说,工业污染防治仍然是最重要的领域,但目前,企业的稳定达标排放还存在很多问题。他举例说,西北某城市冬天空气污染非常严重,“50米外看不到对面的楼房”,当地主管领导请专家诊断,结果发现,主要是这个城市中的3个电厂、2个炼化厂和5家大企业偷排。

主要污染物总量

臭氧是天然大气中重要的微量成分,对流层臭氧主要来源于天然源和人为源排放NOx、CO、VOCs的大气光化学反应过程和平流层的输入[33-34].
臭氧是对流层重要的光化学氧化剂,对大气氧化性有重要影响,同时臭氧是仅次于CO2和CH4的第三大温室气体[35],具有导致全球气候变暖的效应,并且会对人类健康和生态系统产生不利影响[36].研究表明,环境空气中臭氧污染形成机理复杂,与其前体物NOx和VOCs存在复杂的非线性关系[37],同时也受气象因素、排放源变化、区域传输、全球背景、全球气候变化等方面的影响[2].

不过,对这个结论,该市主要领导有点不相信。“我有一套完整的在线监测、减排考核的办法,怎么会是这样呢?”后来,这位领导派人24小时盯着这些企业,结果,企业没办法偷排,蓝天也出现了。

指标体系扩容

由于PM2.5与臭氧有共同的前体物且均受气象因素的影响,并且PM2.5中二次组分的生成过程受大气氧化性的影响,因此PM2.5与臭氧在大气转化过程中具有密切的关联性。
PM2.5中SO42-、NO3-、SOA的生成过程主要受大气氧化过程的影响,白天与夜晚的主要氧化剂分别为·OH和NO3·[38-39],而大气自由基主要来源于臭氧、HONO、H2O2、ROOH、RCHO、OVOCs等光解及臭氧与VOCs的反应,自由基之间也可以相互转化[37,40-42];PM2.5则可与来源复杂的大气微量气体相互作用,干扰地球的辐射强度[43]或为多相反应提供反应表面[44]亚洲必赢626 ,,从而影响臭氧的生成。

“大家不要认为企业有了治污设施,拿到了电价补贴,就会运转治污设施。”赵华林说,一台60万千瓦的脱硫机组,如果满负荷运行,一年的运行费用是7000万元,但只要偷排一天,就会增加很大的效益。有些电厂,即使是环保人员盯在那,它还要强行排。电厂偷排的效益已经好到领导宁肯冒着被撤职的风险。

《基本思路》提出要以质量改善为核心,优化和完善主要污染物总量控制指标体系。

注:hν表示光照。加粗文字表示生成的二次产物。

赵华林说,在当前经济发展进程中,企业既要保就业又要保利润,治污设施运行不足的问题势必日益凸显,达标率也存在进一步下降的风险。

赵华林指出,根据质量改善需求,继续实施全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制,进一步完善总量控制指标体系,提出必要的总量控制指标,以倒逼经济转型。

图1 对流层中痕量组分复杂转化过程[37,40-42]

“在这种大背景下,必须要认识到治理雾霾的长期性和艰巨性。”赵华林说,美国、英国等发达国家在上世纪都经历过空气污染非常严重的时期,花了四五十年才取得成效,“中国的空气质量要达到欧洲现有的水平,没有几十年是达不到的”。

根据《基本思路》,初步考虑,对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制,对总氮、总磷和挥发性有机物实施重点区域与重点行业相结合的总量控制,增强差别化、针对性和可操作性。

Fig.1 A schematic picture of the trace gas molecules complex
transforming processes in the troposphere [37,40-42]

“控制PM2.5污染是系统工程,PM2.5形成机理复杂,到处是‘敌人’,处处产生PM2.5。你都不知道‘敌人’在哪,仗怎么打?”赵华林认为,在大气污染防治上,必须坚持“三控”的原则,在控制对象上,对SO2、PM、VOCs等多污染物协同控制;在控制领域上,对工业源、面源、移动源多污染源综合控制;在控制方式上,实行城市、省、区域联防联控。

“新增的四种污染物总量控制指标并不是在所有的区域和所有的行业实施,而是在某些重点区域和重点行业分别实施,这也是它们区别于既有的四种主要污染物控制指标的地方。”赵华林解释。

1.1.2 PM2.5与臭氧的相互影响

“根本性的改变,还是要从产业结构、经济结构调整的角度,实施综合控制、重点突破、全面推进。从生产、生活和生态方面采取联动措施,改进生产方式,改变生活模式,改善生态环境。”赵华林说。

同时,根据《基本思路》,初步考虑在电力、钢铁、水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制,实施基于新排放标准的行业治污减排管理,把问题突出、影响范围广的区域大点源烟粉尘排放量降下去。

除污染成因方面具备关联性之外,PM2.5与臭氧之间也存在着十分复杂的交互作用,二者的浓度也彼此间相互影响。
气溶胶复杂的理化特性会对近地面臭氧的生成和损耗过程产生影响[45],PM2.5通过改变大气动力学和光分解速率来直接影响臭氧的浓度,也可通过影响云光学厚度和非均相反应过程而间接影响臭氧的浓度[15-16,46];而臭氧则主要通过影响·OH、H2O2、RCHO等氧化剂的浓度来影响NO3-、SO42-和SOA的生成[47].

相比烟粉尘,VOCs的控制难度更大。根据世界卫生组织的定义,所谓VOCs是指沸点在50℃-250℃的化合物,室温下饱和蒸汽压超过133.32Pa,在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物。VOCs主要产生于石化、有机化工、合成材料、化学药品原料制造、塑料产品制造、装备制造涂装、包装印刷等行业。

气溶胶粒子可以极大地改变气溶胶的光学厚度,其对辐射的吸收作用能影响到达地面的辐射强度,由此产生的光解衰减可以减少臭氧的生成;同时气溶胶粒子也能改变大气动力学系统,使温度降低和边界层下降,导致污染物在地表聚集[48].
气溶胶可以通过散射作用来扩散太阳辐射,增加边界层内的辐射通量与强度[49],当气溶胶浓度适度增加且不太高时,气溶胶表面NOx的光解速率会被增强,有利于臭氧的生成。
XING等[15]利用WRF-CMAQ模型探究了大气动力学和光解速率对我国2013年冬季和夏季臭氧浓度的影响,结果表明,大气动力学和光解速率的变化使我国1月地面ρ日最大1
h值的降幅达39 μg/m3,而7月却增加了4
μg/m3.气溶胶还可以通过成云凝结核使云滴数浓度增加,减少云滴有效半径、增加云的光学厚度、散射太阳辐射、改变太阳辐射强度,从而影响大气氧化性和臭氧的生成。除此之外,气溶胶粒子能改变大气非均相反应过程,颗粒物表面发生N2O5的水解及对HO2·的吸收,减少了臭氧的前体物,从而可以阻滞臭氧的产生[50].在我国东部污染区域,气溶胶表面非均相化学反应强度变化比辐射强度变化可导致ρ下降20——40
μg/m3[51].
我国华北平原2013—2017年ρ下降约40%,减少了气溶胶吸收的HOx,大气氧化性增强,这可能是近年来华北平原臭氧浓度增加的重要影响因素,ρ下降导致的臭氧浓度增加比NOx减排所导致的臭氧浓度降低的幅度更大[5].

“VOCs也是作为二次污染物PM2.5的重要前体物之一,因此它纳入总量控制指标体系,对控制PM2.5将具有重要作用。”中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道记者解释,相比二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物,VOCs的治理基础还十分薄弱。

PM2.5中二次转化微观机理十分复杂,SIN和SOA等组分的快速生成助推了PM2.5爆发式增长,不同时段、城市和气象条件下,二次组分增长的贡献不同[52].
严重的霾污染事件在很大程度上是由二次气溶胶快速生成驱动的,SOA的贡献与SIA的贡献一样显著[53].
二次气溶胶的形成和转换涉及一些复杂的化学过程,光化学氧化反应是其最主要的转化途径[21,54].
ρ在一定程度上反映了大气氧化能力[55],臭氧通过影响大气氧化性来影响PM2.5中二次气溶胶粒子的成核与增长[46].
在臭氧生成的光化学过程中提供了生成二次气溶胶所需要的·OH、H2O2、RCHO等氧化剂,SO2、NOx和VOCs在氧化剂的作用下通过气相和液相化学、非均相化学反应生成SO42-、NO3-和SOA.
据报道[56],NO3-的绝对浓度和占比大幅超过SO42-,成为京津冀地区大气PM2.5中最主要的二次无机组分,NO3-浓度的快速上升已成为PM2.5爆发式增长的关键因素之一。
大气氧化驱动的二次转化是京津冀地区大气污染积累过程中爆发式增长的动力[56].

目前,针对VOCs产生量最大的石化行业,环保部已于去年年底发布了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。

1.2 PM2.5与臭氧污染协同控制中的重要科学问题

根据这一方案,环保部提出,到2017年,全国石化行业基本完成VOCs综合整治工作,建成VOCs监测监控体系,VOCs排放总量较2014年削减30%以上。目前的首要任务是对石化企业VOCs排放环节、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物质清单等开展排查,并作为VOCs排污收费、总量控制和危险化学品环境管理等的依据。

PM2.5与臭氧污染之间存在复杂的关联性,二者协同控制是进行大气二次污染防控的关键。
在开展PM2.5与臭氧污染协同控制过程中需要考虑其中所存在的重要科学问题,并采取有效的应对措施,才能达到二者协同控制的目的:

对VOCs治理的难度,环保部污染防治司司长赵英民曾经解释,由于VOCs无组织排放的特点,其治理很难像治理二氧化硫和氮氧化物那样,主要通过制定重点行业强制排放标准和电价补贴政策,就能起到立竿见影的作用,“不是出一个政策就可以监管,而是要更多地发挥市场的作用。”

No.1
分阶段制定控制目标,持续改善生态环境质量。世界卫生组织分别针对PM2.5与臭氧制定了空气质量准则值和过渡期目标值,为世界各国大气污染防治提供了目标指导。因此,在PM2.5与臭氧污染协同控制的道路上,要分阶段制定控制目标,持续改善生态环境质量,切实保障人体健康和生态环境安全。

他进一步指出,很多发达国家制定了国家排放标准,并对排放VOCs产品进行征税,即含VOCs多的产品,税收就高,通过价格手段来减少VOCs的排放。

No.2 充分认识PM2.5与臭氧的生成机制,提高数值模拟预报预警和污染应急能力。
PM2.5与臭氧污染的协同控制其实是对二次污染物的协同控制,而大气氧化性是二次污染形成的核心驱动力[40],大气中自由基种类繁多,VOCs物种繁多,研究PM2.5二次组分和臭氧的生成机制,将有助于充分认识PM2.5与臭氧的生成关联性,为制定精准的控制措施提供科学指导。
研究[40,57]表明,Cl·与·OH类似,在大气中氧化VOCs,推动大气自由基循环,生成臭氧和二次气溶胶。然而,当前的大气化学模式中的反应机理通常不考虑Cl·与VOCs的化学反应,ClNO2光解能使大气臭氧光化学最高增强40%[58],从而可能低估大气的氧化能力[59],削弱对PM2.5与臭氧污染的预报预警和污染应急能力。
因此,应注重对PM2.5与臭氧生成机制的研究,同时改进PM2.5和臭氧来源解析模式,提高PM2.5与臭氧污染成因分析与来源解析、数值模拟预报预警和污染应急调控能力。

在烟粉尘和VOCs之外,总氮、总磷这两种总量控制新指标也值得关注。实际上,在“十二五”环保规划里面,国家已经提出,在已富营养化的湖泊水库和东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制。

No.3
设计最优化的VOCs和NOx减排目标和减排比例。近地面大气臭氧污染成因复杂,臭氧的生成与其前体物呈高度非线性关系[37],不同地区臭氧的关键前体物不同,不合理的减排比例甚至会导致臭氧浓度的升高。因此,需弄清臭氧与其前体物的响应关系,明确臭氧污染的形成究竟是由VOCs控制还是由NOx控制,并确定优先控制物种,设计合理的VOCs、NOx减排目标和减排比例。
同时应结合经济、技术等实际情况,研究设计费效最优的VOCs与NOx减排方案,从而达到PM2.5与臭氧浓度双下降的目的,实现环境持续改善和经济持续增长的发展目标。

根据《基本思路》,“十三五”期间初步考虑在三湖一库、海河流域以及长三角等污染最严重、问题最突出的地区实行总氮或总磷区域排放量总量控制,要求沿海城市污水处理厂实施脱氮除磷。

No.4
关注PM2.5与臭氧污染的耦合关系,评估PM2.5与臭氧协同控制成效。PM2.5与臭氧相互作用机制复杂,气溶胶的辐射效应对臭氧影响显著,PM2.5的减少带来的空气质量改善效应可能被臭氧的增加而抵消;然而非均相化学反应对城市群臭氧影响也同样重要,高浓度PM2.5也可能降低臭氧浓度[51].
因此,PM2.5与臭氧污染协同控制将有赖于充分考虑污染物之间复杂的化学反应[9],明确PM2.5与臭氧的相互作用机制[57],才能更加合理地表征PM2.5与臭氧之间的协同作用,分析不同PM2.5与臭氧控制措施的影响,筛选最优控制方案;同时,应关注PM2.5与臭氧协同控制与气候变化的相互影响,并对PM2.5与臭氧协同控制成效造成的生态环境效应和气候变化影响开展短期和长期的预测与评估。

赵华林介绍,在设置水、大气环境质量和总量控制指标的基础上,初步考虑将全国耕地土壤环境质量、牧草地土壤环境质量、生态红线保护面积、生态服务功能提升等指标纳入“十三五”规划,力争突破既往规划土壤和生态保护规划目标薄弱状况,实现水、大气、土壤、生态系统等全要素目标指标管理,奠定对所有环境介质监管的规划基础。

当前我国PM2.5与臭氧污染协同控制面临的挑战

空气质量目标分区管理

2.1我国PM2.5与臭氧污染形势

根据《基本思路》,在“十三五”期间实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三大行动计划,分区域持续改善环境质量。

《大气污染防治行动计划》实施以来,全国空气质量整体呈显著改善趋势[3,9,60].
2018年,在全国338个地级及以上城市中,有121个城市环境空气质量达到GB
3095—2012二级标准,占全部城市数量的35.8%,比2015年上升14.2%;338个城市优、良天数平均占比为79.3%,比2015年上升了2.6%.

其中,空气质量的改善尤为值得关注。“为实现空气质量改善,需要二氧化硫、氮氧化物、一次颗粒物、挥发性有机物等的共同减排。”赵华林解释,在全国层面坚持不懈开展大气污染综合防治的同时,由国家制定分区域、有差别的空气质量目标,各地区依据基于排放清单等法规推荐方法确定达到空气质量目标的多污染物排放控制要求,并制定相应的工作方案。

从2018年338个城市的主要污染物质量浓度和超标城市占比来看,ρ、ρ、ρ、ρ、ρ及其超标天数占比均下降,而臭氧是唯一不降反升的污染物。
其中,ρ改善最为显著,相比于2015年,2018年ρ年均值下降44.0%,超标天数占比下降85.7%;其次,分别为ρ〔年评价值下降28.6%,超标天数占比下降80.0%〕、ρ、ρ、ρ;ρ年均值和ρ年评价值在达标的基础上进一步降低,而ρ年均值降幅较小。
需要注意的是,ρ年评价值及其超标城市占比显著上升。
虽然2018年ρ、ρ年均值及其超标城市占比均持续下降,但仍普遍超标,超标天数占比分别为9.4%、6.0%,超标城市占比分别达56.2%、43.2%;ρ年均值超标范围为35——74
μg/m3,最高达到GB
3095—2012二级标准限值的2.1倍,是颗粒物污染防治中的关键。
PM2.5仍然是我国城市空气污染的“心肺之患”[12],但ρ年评价值整体上升及其超标城市占比显著上升的趋势也不容忽视。
相比于2015年,2018年338个城市的6项空气污染物中只有臭氧呈上升趋势,超标范围为161——217
μg/m3,其中绝大多数城市臭氧污染程度处于轻度污染水平,超标城市数量由54个增至117个,ρ年评价值超标城市占比升高了18.6%,超标天数占比由4.6%增至8.4%.
综上,全国空气质量整体有所改善,但颗粒物质量浓度仍普遍超标;同时,臭氧污染未得到有效遏制,超标城市数量和超标天数持续增加。

根据《基本思路》,在PM2.5严重、大气污染传输影响显著的东中部12个省、珠三角、成渝区域全面实施第六阶段新车排放标准、非道路机械实施第四阶段排放标准;大力推进区域大气污染协同控制,形成区域统一的环境决策协商机制、信息通告与报告机制、环评区域会商机制、区域联合执法机制和区域重污染天气应急联动机制;建立反映区域污染特征的差别化质量目标和任务。

图2 2015—2018年338个城市ρ年均值和ρ年评价值不同数值区间的城市数量占比

同时,珠三角区域重点抓好多污染物协同控制,控制PM2.5和O3等二次污染物形成,力争PM2.5年均浓度基本达标;成渝地区重点控制以PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染,力争总体达到珠三角现状水平;东中部12省市(包括北京、天津、河北、山西、河南、山东、湖北、湖南、安徽、上海、江苏、浙江等)重点控制以PM2.5、PM10为代表的颗粒物污染,兼顾京津冀、长三角等区域的O3污染,力争总体水平达到成渝现状水平。

Fig.2 The ratio of the number of cities with different mass
concentration ranges of PM2.5 and ozone in 338 cities from 2015 to 2018

《基本思路》提出,全国其他地区以控制PM10为重点,省会及计划单列市等中心城市兼顾PM2.5和O3的控制。根据城市污染程度和改善的不同,对接近标准的城市提出达标时间要求,对超标严重的城市提出浓度下降比例要求。

2018年ρ年均值超标城市主要分布在京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区、武汉城市群、成渝城市群及广西壮族自治区中北部。
与2015年相比,2018年大部分城市和重点区域ρ年均值呈下降趋势,降幅最高的城市超过50%,如呼伦贝尔市、白城市、长春市的降幅分别为56.7%、52.5%、50.0%;但也有部分中西部城市ρ出现恶化,如昌吉回族自治州、池州市、石河子市、楚雄市、临汾市、鸡西市等地区的升高幅度均在15%以上。

通过上述分区分类管理空气质量的措施,环保部期望到“十三五”末,PM2.5超标30%以内城市率先实现PM2.5年均浓度达标,PM2.5超标1倍以上的城市力争到“十三五”末将超标程度缩小三分之一以上,其它超标程度的城市力争到“十三五”末有所改善,力争全国地级以上城市重污染天气减少60%左右,城市空气质量平均达标天数比例明显提高。

由图3可见,从重点区域情况看来,京津冀及周边地区和汾渭平原的PM2.5污染最严重,珠三角地区ρ年均值已基本达标。各大城市群超标天数中以PM2.5为首要污染物的天数占比依然较高,在京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区、珠三角地区的占比分别为40.7%、44.7%、44.3%、27.8%.
重点区域ρ年均值下降较为明显,降幅依次为京津冀及周边地区成渝城市群长三角地区珠三角地区汾渭平原。

注:各城市PM2.5和臭氧监测数据来源于中国环境监测总站的全国城市空气质量实时发布平台

京津冀及周边地区城市包含北京市,天津市,河北省的石家庄市、唐山市、邯郸市、邢台市、保定市、沧州市、廊坊市、衡水市和雄安新区,山西省的太原市、阳泉市、长治市和晋城市,山东省的济南市、淄博市、济宁市、德州市、聊城市、滨州市和菏泽市,河南省的郑州市、开封市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市和濮阳市。
珠三角地区城市包含广州市、深圳市、佛山市、东莞市、中山市、惠州市、珠海市、江门市、肇庆市。
长三角地区城市包含上海市、江苏省、浙江省和安徽省。
汾渭平原包含山西省的晋中市、运城市、临汾市、吕梁市,河南省的洛阳市、三门峡市,陕西省的西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市及杨凌示范区。
成渝城市群包括重庆市,四川省的成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、资阳市。
338个城市中的其他城市。 下同。

图3 2015年与2018年重点区域ρ年均值变化情况

Fig.3 The annual variation of PM2.5 mass concentration in key regions
between 2015 and 2018

2018年ρ年评价值超标城市主要集中在京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角地区、成渝城市群、武汉城市群等地,其中京津冀及周边地区污染最为严重。
与2015年相比,2018年有269个城市的ρ年评价值呈上升趋势,升幅最高的城市超过100%,如滁州市、芜湖市、晋城市、哈密市、安庆市ρ年评价值的升幅分别为176.2%、148.6%、127.7%、122.6%、106.2%.

由图4可见,重点区域ρ年评价值升幅较为明显,升幅依次为汾渭平原京津冀及周边地区长三角地区珠三角地区成渝城市群。
近年来,汾渭平原、京津冀及周边地区和长三角地区的ρ年评价值持续上升,表明这些地区的臭氧污染尚未得到有效控制;而珠三角地区和成渝城市群臭氧的上升趋势已得到遏制。
2018年,京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原ρ年评价值均已超标,并且在京津冀及周边地区、珠三角地区和长三角地区臭氧已经超越PM2.5成为超标天数中最多的首要污染物。

图4 2015年与2018年重点区域ρ年评价值变化情况

Fig.4 The annual variation of the 90th of O3-8 h max mass concentration
in key regions between 2015 and 2018

此外,从我国国家空气质量背景站点ρ年评价值变化来看,山西省、吉林省、福建省、湖南省、广东省、海南省、四川省、新疆维吾尔自治区呈上升趋势,内蒙古自治区、山东省、云南省、西藏自治区呈下降趋势,其中山西省、吉林省、山东省、湖南省近年来波动较大,而福建省、广东省、四川省波动较小,可能与近几年来这些地区的控制措施和气象条件有关。由图5可见:2013—2017年,13个国家空气质量背景站点ρ年评价值的平均值分别为123、126、132、133、134μg/m3,呈逐年上升趋势。
从站点区域来看,华北地区站点ρ年评价值较高,近年来明显超过全国平均水平;但不同站点的变化幅度差异较大,臭氧污染呈区域化特征。

图5 2013—2017年国家环境空气背景站点ρ年评价值年际变化

Fig.5 The annual variation of the 90th of O3-8 h max mass concentration
at national environmental air quality monitoring background station from
2013 to 2017

综上,我国空气质量整体有所改善,ρ持续下降,但ρ仍超标严重,其变化呈区域化特征;同时,臭氧污染未得到有效遏制,重点区域臭氧污染加剧,超标城市持续增加,并且不同城市的ρ年评价值上升幅度不同,臭氧污染也呈区域化特征。
因此,PM2.5与臭氧污染已经成为制约城市空气质量改善的瓶颈,PM2.5与臭氧协同控制已成为改善我国城市空气质量的焦点和打赢蓝天保卫战的关键。

2.2 我国PM2.5与臭氧污染的关联性

以2018年我国城市监测数据为例,对京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角地区、成渝城市群、汾渭平原等重点区域地面ρ日最大8
h平均值和ρ日均值进行关联性分析,将ρ日均值以35、75、115、150、250
μg/m3为临界值分为5类,分别对应于ρ单项指标的优、良、轻度污染、中度污染和重度污染等级,以分析在不同ρ污染条件下ρ日最大8
h平均值的变化特征。

各区域ρ日最大8 h平均值的最高值均出现在ρ日均值范围为35——75
μg/m3时,而不是出现在ρ日均值35 μg/m3时,其超标主要出现在ρ日均值75
μg/m3时。
原因可能是ρ较低时,气溶胶辐射效应及其表面非均相化学反应较弱,使得环境空气中光化学反应增强,导致ρ升高[5].由图6可见:ρ日均值35
μg/m3时,ρ日均值与ρ日最大8
h平均值变化较为一致,地区和季节性差异较小,表明二者同受二次转化的影响;当35
μg/m3≤ρ日均值75 μg/m3时,各区域ρ日均值与ρ日最大8
h平均值在春夏季呈正相关,在秋冬两季相关性不明显;当75 μg/m3≤ρ日均值150
μg/m3时,京津冀及周边地区和汾渭平原ρ日均值与ρ日最大8
h平均值在春季呈正相关,在秋季呈负相关,而冬季除珠三角地区外,其余4个重点区域随ρ日均值的增高,二者的相关性由负变正,表明PM2.5和臭氧不仅受前体物和光化学反应的影响,而且还受到地区气象因素的影响,并且二者的关系在不同地区和季节而有所差异[5];当ρ日均值≥150
μg/m3时,ρ日最大8
h平均值一般较低,并且随ρ日均值的升高而降低,可能是气溶胶辐射强迫增强导致臭氧生成减弱,表明ρ较高时气象因素是影响臭氧生成的重要因素。值得注意的是,珠三角地区各季节ρ日最大8
h平均值均与ρ日均值呈正相关,尤其在冬季,并且冬季也有臭氧超标的情况,可能与珠三角地区独特的气候条件和前体物排放浓度有关,说明珠三角地区PM2.5与臭氧受共同前体物的影响,二次转化对PM2.5的贡献明显,PM2.5与臭氧进入了同升同降的阶段。

因此,ρ较低水平时,可增加臭氧的生成,并且受二次转化的影响;而ρ在较高水平时,能减少臭氧的生成[61],并且受到季节和地区因素的影响。综上,PM2.5和臭氧之间具有复杂的耦合关系,使二者的协同控制具有复杂性与艰巨性。
可以预见,未来我国PM2.5污染将持续改善,但是臭氧污染在VOCs高位排放和PM2.5持续降低的背景下,将成为未来一段时间我国重要的空气污染问题,PM2.5与臭氧二者的协同控制已经成为我国空气质量改善的焦点和打赢蓝天保卫战的关键,应该深入开展PM2.5与臭氧之间的耦合机制和协同控制对策研究。

图6 2018年五大重点区域地面ρ日最大8 h平均值随ρ日均值变化的情况

Fig.6 The variation of the 90th of O3-8 h max mass concentration with
daily mean PM2.5in five key regions in 2018

2.3我国PM2.5与臭氧污染控制已采取的措施

我国政府历来高度重视大气污染防治工作,并构建了较为系统、科学的大气污染防治政策和措施体系[1].

2013年以来,我国相继发布或修订《大气污染防治行动计划》《挥发性有机物污染防治技术政策》《大气污染防治法》等法律法规,明确加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,为污染治理提供科学支撑;将NOx和VOCs排放的总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件;明确了重点行业及治理具体措施,提出要推进针对VOCs的排污收费制度,同时强调了对其排放总量进行控制,加强控制的技术研发和成果转化应用等要求;积极开展VOCs污染治理,在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施VOCs综合整治;加快泄漏检测与修复技术改造;完善多种产品的VOCs限值标准。
并且在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”生态环境保护规划》中,明确要求NOx排放总量减少15%,在重点区域、重点行业推进VOCs排放总量控制,全国排放总量降至10%以上,这是协同控制PM2.5与臭氧污染的重要举措;同时,提出了优良天数的目标要求,强化了对臭氧污染控制的要求。为全面强化对NOx和VOCs的排放控制,原环境保护部、国家质量监督检验检疫总局联合发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》,工业和信息化部财政部印发《重点行业挥发性有机物削减行动计划》,规定至2018年,工业行业VOCs排放量比2015年削减330×104
t以上。随后,为强化PM2.5污染防治、遏制臭氧污染态势,我国又陆续发布了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》等,明确提出了需要重点控制间/对二甲苯等10种VOCs的排放。

为持续改善我国环境空气质量,2018年6月16日国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,强调全面加强党对生态环境保护的领导,加强工业企业大气污染综合治理,强化工业企业无组织排放管理,进一步降低颗粒物质量浓度,推进VOCs排放综合整治,打好柴油货车污染治理攻坚战,要求各地编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,打好污染防治攻坚战。我国相继发布了GB
3095—2012《环境空气质量标准》、《大气颗粒物来源解析技术指南》、《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南》、《2018年重点地区环境空气挥发性有机物监测方案》等一系列标准、规范,已形成了“两级五类”环境保护标准体系;要求在重点区域和其他臭氧污染严重的城市开展环境空气VOCs监测,加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,全面提升臭氧污染防控水平和能力,深化VOCs全过程控制及监管技术研发;在重点区域全面执行NOx和VOCs大气污染物特别排放限值,并在全国实施VOCs专项整治方案,出台LDAR技术标准,编制VOCs治理技术指南。
2019年,生态环境部发布了《重点行业挥发性有机物综合治理方案》,进一步明确了到2020年VOCs排放量下降10%的总体目标,并提出大力推进源头替代、全面加强无组织排放控制、推进建设适宜高效的治污措施、深入实施精细化管控等4个方面的具体要求。

《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确了大气污染治理的路线图、任务书和时间表,调整优化产业、能源、运输和用地四大结构,实施重大专项行动,强化区域联防联控,为我国PM2.5与臭氧协同控制提供了顶层设计。
在这种形势下,我国成立了中国环境科学学会大气臭氧污染控制专业委员会,开启了PM2.5与臭氧污染协同控制的新征程,为推进我国大气臭氧污染控制相关领域学术发展与科研管理提供了专业支持,也为突破我国PM2.5与臭氧污染协同控制的难题提供了科技支撑;同时,各省级政府配合出台了相关政策以加强PM2.5与臭氧的协同控制:北京市政府印发《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》,并开展北京市PM2.5与臭氧协同控制路径和减排策略研究。
天津市、河北省、山西省、江苏省、山东省、广东省、陕西省等地区通过出台配套政策,明确协同控制颗粒物与NOx的排放,并开展VOCs专项整治措施,在辖区内各城市或臭氧污染严重的城市开展环境空气质量VOCs监测,进行臭氧污染来源解析和控制路径的研究。
其中,江苏省针对PM2.5与臭氧协同控制的重大需求组织了科研团队进行科技攻关,广东省针对秋季臭氧及冬春季PM2.5污染情况分别制定大气污染防治对策。

综上,我国政府正通过拨付大气污染防治专项资金、建立大气污染防治法规标准体系、强化区域联防联控机制、开展中央生态环保督察及强化监督帮扶工作、开展大气污染防治攻关科研项目等措施,逐步探索出一条符合我国国情的PM2.5与臭氧污染协同控制道路。

2.4我国PM2.5与臭氧污染协同控制面临的问题与挑战

当前我国NOx和VOCs的排放量较大,尤其是VOCs排放量大且面广,既有有组织排放也有大量无组织排放,既有工业排放也有生活源排放,因此管控难度较大。
PM2.5、臭氧及其前体物的反应复杂多样,减排比例、气象变化等因素均可导致二者浓度的波动,另外,复杂的区域传输使得二者协同控制更为困难。
PM2.5与臭氧污染协同控制中臭氧污染的控制既是关键又是难点,目前我国PM2.5与臭氧污染协同控制面临的问题与挑战主要有以下几点:

No.1 大气污染治理进入深水区。
通过秋冬季的污染防治,在某些方面[12],特别是在散煤和散乱污企业的治理方面均取得了一定的成效。然而从“2+26”城市2017年大气污染排放清单可见,在重工业占比较高的地区,污染行业大气污染物的排放量仍较大,工业污染问题并没有得到完全的解决,大气污染治理难度加大,PM2.5与臭氧污染协同控制难度增大。

No.2
臭氧污染未得到有效遏制,呈上升趋势。成渝地区在G20峰会时期对臭氧污染防治进行了探索,采用研究体系和执行研究体系相结合的协同控制方法体系,以VOCs防控为主,兼顾NOx控制;以成都市为主、周边城市联动,长期措施与短期强化控制相结合,实现了臭氧与PM2.5的协同控制,证实了VOCs与NOx协同减排可有效防控臭氧和PM2.5污染。
然而在我国多数地区,尤其是京津冀及周边地区,臭氧污染还未得到有效遏制,并呈升高趋势,给人体健康和生态环境安全造成不利影响。

No.3
VOCs和NOx控制的业务化技术体系有待完善。当前,我国基本具备PM2.5和臭氧污染防控的理论基础和技术手段,包括形成机制、监测预报、前体物源清单、控制设计、VOCs和NOx减排技术和成效评估技术等,然而控制成效与需求尚有一定差距。因此,VOCs和NOx控制的业务化技术体系依然是亟待解决的问题。

No.4
区域联防联控力度有待加强。由于臭氧为中等大气寿命物质,可以进行远距离传输;并且臭氧也受前体物传输过程中生成的影响。
因此,臭氧污染易受跨区域传输的影响[62].
我国PM2.5与臭氧污染具有区域性特征,PM2.5与臭氧污染协同控制均需采取区域联防联控策略。
尽管近年来全国大气污染防治工作不断加强,初步形成了大气污染防治的政策、法规标准体系,但大气的流动性、扩散性等特点使大气污染跨省市、跨区域的长距离传输难以避免,传统的以行政区划为界限的属地防治手段已不能有效解决跨区域大气污染问题,各自为战的局面难以形成区域管理资源的合力优势,对一些区域性的突出问题往往治污效果不明显。研究[63]表明:在京津冀地区,河北省传输的臭氧对北京市、天津市的贡献率近25%,山东省传输的臭氧对北京市的贡献率近14%;在珠三角地区,华南地区生成的臭氧对广州市本地的贡献率均近80%;在长三角地区,华中地区传输的臭氧对上海市贡献率近10%,对南京市、杭州市的贡献率近8%,对合肥市的贡献率近11%.
还有研究[64]指出,我国对流层臭氧跨界输送的影响抵消了美国西部控制效果的43%.
如何实施更为有效的区域联防联控策略也是当下的难点问题之一。

No.5
实现PM2.5与臭氧质量浓度双下降的最优化NOx、VOCs减排方案尚需优化确定。近地面大气臭氧污染成因复杂,不同地区臭氧的关键前体物不同[65-67].近地面臭氧形成机理复杂,与其生成前体物NOx和VOCs存在很强的非线性关系。
研究[37]发现,在VOCs/NOx
较小时,臭氧的生成对VOCs浓度较为敏感,应着重控制VOCs来减轻臭氧污染;当VOCs/NOx较大时,臭氧的生成对NOx浓度较为敏感,应着重控制NOx来减轻臭氧污染。
短期削峰可依据臭氧敏感性特征,优先削减VOCs或NOx排放;若要臭氧长期稳定下降,需按一定比例协同削减NOx和VOCs的排放总量。
同一地区不同时段臭氧关键敏感因子也不同,在不同污染过程中臭氧生成机制也存在较大差异。
NOx及VOCs减排比例的不同对臭氧可能产生正或负的贡献,因此如何设计最优化的NOx、VOCs减排是实现PM2.5与臭氧浓度双下降目标的关键。

No.6
新化学机制对臭氧生成的影响还需深入研究和完善。新化学机制改变臭氧对前体物的敏感性[68],Cl·可能使大气氧化能力增强,Cl·活化过程的深入研究将进一步明晰大气化学反应机理,对臭氧污染防控提供更充分的科技支撑[40].
新发展的CBMZ_ReNOM机制对全国环境监测网的模拟误差从原来的平均8.6
μg/m3降至0.2 μg/m3[69].
因此,需进一步研究臭氧生成机制,并从排放源清单、化学机制和气象条件等方面改进臭氧数学模型,以提高臭氧污染预报和防治的准确度。

No.7
颗粒物-臭氧相互影响机制还需进一步研究。在NOx与VOCs排放量不变的情况下,PM2.5减少带来的环境效益可能因臭氧的增加而被抵消[70].
2018年臭氧污染形势比2017年有所加剧,导致很多地区虽然PM2.5降下来了,但是空气质量优、良天数并未得到改善,甚至在下降。
由于臭氧与PM2.5之间关系复杂,因此颗粒物-臭氧相互作用机制还需进一步研究[57].
我国空气质量的进一步改善,将有赖于充分考虑污染物之间复杂的化学反应[9].

No.8 深化对人体健康和生态环境的影响研究。
PM2.5与臭氧污染的主要发生时段不同,与一般在秋冬季污染严重的颗粒物不同[70],臭氧污染多出现在春末或夏季晴朗天气下,因看不见而易被忽视。
此外,近年来我国大气污染格局发生了深刻的变化,欧美等发达国家经历了百余年的空气污染问题在我国近20年内集中爆发,多种污染物均以高浓度同时存在,各种污染相互耦合和叠加,构成了复杂的大气污染体系[71],其中PM2.5与臭氧污染明显突出。而我国的空气质量标准多参考发达国家的经验,缺少基于我国公民的人体健康风险评价研究结果的支持。
因此,应进一步系统性地研究大气污染对我国公民身体健康和生态环境的影响,为保障我国公民健康生活提供第一手资料。

No.9
加大对气候变化影响的关注。对于气候变化而言,降低对流层臭氧会使全球平均温度下降,减排气溶胶颗粒物会使大气升温,减排黑碳气溶胶的直接效应是使大气降温,但减排臭氧前体物对气候的影响还不完全清楚[72].
因此,PM2.5与臭氧协同控制所产生的气候变化效应受到关注,应对控制成效造成的气候变化影响开展短期和长期的预测和评估。

国外PM2.5与臭氧污染协同控制经验

从国际经验来看,美国和欧盟也经历了较为严重的大气污染,包括PM2.5与臭氧污染,经过几十年的防治,逐渐从单污染物防治到多污染物协同控制,欧美发达地区均取得了一定成效,为我国加快PM2.5与臭氧污染协同控制提供了借鉴[73]:

No.1 不断严格空气质量标准。

美国臭氧的监管政策以《清洁空气法》为主体,1971年,US EPA制定了ρ日最大8
h平均值的一级标准和二级标准,排放上限为160 μg/m3;2015年,US
EPA进一步将ρ日最大8 h平均值标准降至140
μg/m3.在应对臭氧污染的同时,美国于1997年开始监测PM2.5,于2006年加严PM2.5标准,规定24
h的PM2.5最高质量浓度限值由65 μg/m3降至35 μg/m3,年平均浓度限值为15
μg/m3,2012年PM2.5年均质量浓度首要标准由15 μg/m3加严至12 μg/m3[74].
美国《清洁空气法》以国家层面的管理为主导,各州依据“州政府独立实施原则”,使全美所有地区达到并维持国家环境空气质量标准。
对未达标的州,执行计划的基本框架[75]要求州政府应在原有的管理计划中增加新的臭氧控制标准,并按照US
EPA的规定在未来3——7
a内达到新标准要求。为保护人体健康,欧盟采用ρ最大8h平均值作为标准限值,并且标准的制定和执行均十分严格。
2008年,欧盟《环境空气质量指令》中增加了PM2.5的标准,并制定了逐步严格的标准以督促各成员国改善空气质量[76].
欧盟各成员国也会根据各国实际情况制定更加严格的标准,如英国的标准[77]规定ρ年均限值为25
μg/m3,ρ最大8 h平均值为100 μg/m3.
1990年以来,欧盟PM2.5、PM10及前体物NH3、NOx、SO2、VOCs的排放量逐年降低[78],污染物协同控制取得了良好的效果。
2006—2014年,欧盟28国ρ年均值降幅达28%,年均值下降约3.5%[79];近10——15年欧盟不同地区乡村站点的臭氧浓度值均有下降趋势[80].

No.2 不断加强对空气质量的监控与信息公开。

US
EPA以空气质量改善为目标,为了更好地掌握污染的产生及污染状况,要求各州或地方在臭氧污染严重的地区必需建立光化学评估监测站,全面监测臭氧及其前体物以了解臭氧污染发生的原因。
US EPA于1997年开始监测PM2.5,并在1999年开始全国范围的PM2.5监测。 US
EPA在美国境内先后建立了由4
000个子站组成的、由州和地方政府运行并管理的州和地方空气监测网SLMS
,以及主要位于乡村区域的清洁空气现状和趋势网CASTNET 。
欧盟为进一步的空气污染治理和监管工作奠定基础,欧盟多个组织机构共同监管空气污染问题并进行信息通告与报告,这种方式更加细致地监督和管理各成员国标准的实施情况和空气质量状况。
高度的信息公开既可对公众起到一定的提醒作用,还能够督促各地区加强对空气污染的治理力度。

No.3 制定总量控制目标和区域减排战略。

US
EPA于2005年发布了《清洁空气洲际法规》,希望通过对各州NOx、VOCs等前体物的综合控制,使臭氧和PM2.5浓度未达标区的面积分别减少95%和67%;并在第2——7轮战略规划中均设置了专门的大气污染防治目标,约束性指标覆盖PM、O3、NOx、VOCs、SO2、CO等多种污染物[81].欧盟早在20世纪70年代基于区域酸沉降的科学事实,制定了远程大气污染跨界输送协议,建立了跨国界的政策平台,协议制定了减排总体目标及各国减排份额,开展了污染物减排的区域合作,并延续至今。
欧盟《国家排放限值指令》提出了针对人体健康和植物的臭氧环境目标,下达了臭氧前体物削减的基本任务,为15个成员国确定了SO2、NOx、VOCs和NH3的年排放总量,以减少臭氧的前体物。欧盟第6期环境行动计划要求欧盟制定有关多污染协同控制的实施战略,设定2020年的减排目标为,与2000年相比SO2减排82%,NOx减排60%,VOCs减排51%,NH3减排27%,PM2.5减排59%[81];同时,强化机动车、固定源等重点源排放管控。为全方位采取措施以减少机动车污染物排放,美国实施了新车、卡车和公共汽车排放标准,二阶段机动车排放标准和汽油硫计划,以及非道路柴油机械排放标准,要求进一步严格污染物排放和燃料中的含硫量。
欧盟从1992年起,陆续颁布并实施了欧Ⅰ——欧Ⅵ排放标准,提高了对机动车排放要求;颁布油气回收指令,控制VOCs排放;颁布燃料品质指令,不断降低燃料含硫量,促进了PM2.5与臭氧污染的防治。

No.4 注重区域联防联控和公众参与。

为推动区域空气质量达标治理,美国利用新的监测数据,根据新标准将各地区划分为达标区和非达标区;各州再根据“州政府独立实施原则”及新区域的划分,制定并提交新的州政府计划,采取一系列措施以达到新的空气质量标准要求[77].联合国欧洲经济委员会签订《长距离跨界空气污染公约》,实施区域联防联控,其中包括《欧洲空气污染物长距离传输监测与评价合作计划》,可为区域内PM2.5和臭氧的监测和防治提供指导。欧盟的信息公开化程度很高,充分调动了公众监督防治空气污染的积极性。
2008/50/EC指令第26条中规定成员国需要对公众充分及时地公开空气质量相关事项,同时也规定成员国需要向公众公开发布污染物的年度报告。2012年,新修订的《哥德堡议定书》将PM2.5和短期气候变化污染物黑炭的控制纳入《长距离跨界大气污染公约》防控体系[81].

No.5 系统推进大气污染防治技术的科学研究。

大气污染防治技术的发展是实施有效区域大气污染控制的技术基础,欧盟为有效防治区域大气污染,实行了最可行控制技术和统一技术标准,对大气污染物的减排发挥了巨大作用。
高度重视大气污染防治技术的研发是美国大气污染治理的一个突出特点,在美国大气污染治理过程中,始终奉行了“科技先行”的治理政策,并通过立法保证大气污染防治科技的研究能够被执行。
美国联邦政府以强化重点源减排、多污染物协同控制、区域联防联控为主要思路,制定了以技术为基础的危险空气污染物排放控制标准和以最佳可得控制技术推进污染减排策略,有针对性地对不同行业、不同区域污染物的排放进行严格控制,提出了严格的排放和技术标准。
由于美国臭氧污染问题较为突出,1960年以来,加利福尼亚州开展了系统深入的臭氧形成机制研究,研发了基于臭氧关键前体物的控制技术。
研究[82]发现,加利福尼亚州臭氧污染位于VOCs控制区,而道路机动车是各种臭氧前体物的主要排放源;在政策方面提出首先大幅度削减VOCs排放,然后再逐渐削减NOx排放的臭氧污染控制方法。
在实际削减过程中,由于VOCs浓度减少比NOx快,VOCs/NOx不断减小,实现了环境臭氧浓度的持续下降[83].数据[84]显示,1980—2015年美国臭氧浓度总体呈波浪式下降趋势,36
a间美国臭氧浓度共下降了35.6%,2000—2012年美国PM2.5的年均浓度下降了33%.

我国PM2.5与臭氧污染协同控制策略建议

PM2.5与臭氧污染的协同控制中,VOCs与NOx的协同减排是工作的重点[12].
目前我国VOCs污染防治已经得到了重视,但是VOCs排放尚未得到有效控制,排放总量依然巨大[1];并且我国VOCs的控制还存在着一系列需要解决的难点,包括源头管控技术、末端治理技术等,在一定程度上阻碍了PM2.5与臭氧污染协同控制方案的有效实施。
因此,我国下一步应该重视以下方面的工作,促进PM2.5与臭氧的协同控制:

No.1 加快监测能力建设,完善管理体系。
以VOCs监测为重点完善光化学立体监测网,制定Ox、中间产物、衍生物及光化学反应重要前体物观测统一的技术规范;同时,加强构建PM2.5组分监测网,建立国家层面、区域层面、城市层面PM2.5和臭氧污染协同预报预警平台及应急预案,制定不同污染程度下的应急减排措施,减少对公众身体健康和生态环境的威胁与不良影响;加大立法和执法力度,强化联防联控,加大各级政府协调治理能力,综合运用经济手段。

No.2 强化科技支撑,提高PM2.5和臭氧污染控制精准性。
深入研究二次颗粒物与臭氧形成的化学机理和影响因素,系统探究臭氧的时空分布情况和影响因素,开展PM2.5和臭氧污染成因与来源解析,准确定量全国—区域—城市不同空间尺度上的PM2.5与臭氧来源,识别臭氧生成敏感性和关键前体物,确定最优的NOx和VOCs减排比例;明确重点控制区域和重点行业,制定多措并举的NOx与VOCs协同减排策略。
同时,积极开展PM2.5与臭氧污染对人体健康和生态环境的影响研究,为保障人体健康和生态环境安全提出良策。

No.3
加快构建NOx和VOCs治理技术体系。加强大气污染治理所需要的科技研发,制定以技术为基础的污染物排放控制标准;加强绿色原料生产技术、工艺过程技术、末端治理技术的研发和推广,以最佳可行控制技术推进污染减排,促进VOCs控制的业务化技术的推广。
构建NOx和VOCs治理技术体系,制定精准化、系统化的PM2.5和臭氧污染治理方案。
研究PM2.5和臭氧重污染应急方案,提高PM2.5和臭氧重污染应对措施的有效性。

No.4
加大NOx和VOCs的协同减排力度,保障减排方案落实到位。开展中央及地方生态环保督察及强化监督帮扶工作;开展VOCs综合整治工行动,落实工业企业VOCs治理与减排方案,强化柴油车治理攻坚行动,加大工业源和移动源管控力度;持续改进和更新精细化VOCs和NOx排放清单;分行业、分区域制定NOx与VOCs减排方案,创新激励和惩罚手段,完善大气污染防治法规标准体系,确保减排方案落实到位;加强天然源VOCs排放特征和控制策略研究。

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